2021年12月31日，正当大家都在庆祝新年之际，印尼政府突如其来的一条政令为来年开市的亚洲煤炭市场定了调。

印度尼西亚能源和矿产资源部当天公告表示，从2022年1月1日至1月31日期间，禁止一切形式的煤炭出口，包括正在装运以及尚未装运完毕的运煤船，以保障国内的煤炭供应。煤炭将优先供给国内电厂，以防电力危机损害正在复苏的经济。

印尼是全球最大的动力煤出口国，2020年的出口量达到约4亿吨。暂停煤炭出口直接刺激了地区煤炭市场的情绪。

2022年1月4日，中国的动力煤主力合约在印尼宣布禁令后的第一个交易日大涨6%，达713.8，创下几个月以来的最大涨幅。

上海国际问题研究院亚太研究中心副研究员周士新向第一财经记者表示，禁令是印尼政府短暂性的紧急措施，具体执行的时效还是可以商量的。在国际层面，印尼有维持自身作为稳定能源供应国的形象和地位的需要，相关的进口国也会向印尼政府交涉，施加压力。周士新预测，这项禁令很有可能不会维持一个月之久。

至于中国国内煤炭市场方面，华泰期货分析称，接下来随着国内煤炭新增产能的加速释放，产量进一步增加，或将阶段性出现供大于求局面，叠加国家保供政策的实施，煤价依然有回落空间。

履行印尼国内市场义务

对于突如其来的限制令，印尼能源和矿产资源部矿产和煤炭司司长贾马鲁丁(RidwanJamaludin)解释道，因为煤炭生产商未按“国内市场义务”(DMO)供应煤炭，印尼国家电力公司(PLN)和其他发电厂的煤炭库存处于极低水平，对印尼电力供应构成威胁，故决定限制煤炭出口。

印尼能源和矿产资源部在公告中补充道，电力供应不足可能会影响到千万家庭和工业用户。

“如果不采取战略措施，印尼国内可能会出现大面积停电。”印尼交通部在1月2日也发表声明，要求印尼全国的海运公司以及航运机构都必须遵守这项禁令。

贾马鲁丁所提到的“国内市场义务”政策，是印尼在2018年出台的。该政策规定，煤矿企业必须以每吨不超过70美元(约合446元人民币)的价格向国内市场供应年产量的25%，不遵守规定的企业将被禁止出口煤炭或被罚款。

70美元的价格目前远低于国际市场价，印尼煤矿企业多次要求提高70美元的“天花板”或降低供应比例，但印尼政府始终未予同意，并在2021年12月31日，再次发表公告确认，电煤价格最高70美元每吨。

去年以来国际煤价大涨，导致部分企业不愿意以此低价供应印尼国内企业，印尼政府因此加大执法力度。在2021年8月，就有34家印尼煤矿企业因未能履行1~7月的“国内市场义务”政策，被暂停煤矿出口或罚款。

如今惩罚力度再度加强，由于是普遍禁令，那些完成了“国内市场义务”的企业也被波及，引发不满。

对此，印尼总统佐科1月3日出面，亲自为这一政策站台。

他要求煤炭和液化天然气生产商优先考虑国内市场需求，而不是出口，否则政府将对他们采取行动。他警告道，未能完成“国内市场义务”的企业将面临严惩，包括吊销营业执照。

周士新向记者表示，煤炭发电是印尼主要的发电形式，由于自产煤炭，运输畅通，在正常情况下印尼不会缺煤。但由于国际市场价格高于国内价格，印尼政府如今需要通过政策给煤炭企业压力，提高国内煤炭存量，以此保障民生、稳定经济，否则损失的不仅仅是经济，还会对佐科政府执政形象造成冲击。

不过对于禁令是否需要真正执行一个月，还是有些弹性的空间。印尼能源与矿产资源部部长塔斯里夫表示，在本国发电厂的煤炭需求全部得到满足后，煤炭出口将恢复正常，但他并未提及具体时间，只表示政府会在1月5日之后对政策进行重新评估。

印尼煤炭矿业协会主席斯贾利尔(PanduSjahrir)3日表示：“现在的主要目标是避免停电。”协会下辖的十个最大成员企业，会“在很短的时间内”帮助印尼国家电力公司解决电力短缺问题。

分析师表示，印尼煤矿企业“不惜一切代价要恢复出口”的意愿，可能会有助于问题得到迅速解决，尤其这些公司拥有足够的供应能力。

海狼研究(SeawolfResearch)的煤炭分析师沃德尔(MattWarder)表示，印尼煤炭当前月产量在4000万吨左右，这相当于其全年国内需求的三成，“因此，很难想象这种情况(禁令)会维持几周以上时间”。

对中国影响可控

印尼曼迪利银行(BankMandiri)行业分析师预测，按禁令实施一个月推演，随着煤炭库存下降，这一禁令将在未来几周推高全球煤炭价格。

煤炭按其主要用途分为动力煤和炼焦煤。动力煤是作为动力原料的煤炭，狭义上就是指用于火力发电的煤。而炼焦煤也被称为冶金煤，主要用于炼钢。

印尼煤炭出口主要面向中国、印度、日本和韩国，在2020年的出口量约达4亿吨。印尼国家统计局公布数据显示，2021年1至10月，印尼累计出口煤炭3.6亿吨，其中动力煤出口量达2.65亿吨。

印尼当前是中国动力煤和煤炭的第一大进口来源国。2021年1~11月，中国进口印尼动力煤1.77亿吨，同比增长54.4%，占进口动力煤总量的74.4%;总量上看，中国2021年1~11月累计进口印尼煤1.78亿吨，占比约61%，较上年同期增加6361万吨。

虽然印尼煤炭在中国进口煤中占比很高，但不应忽视的是，中国本来就是煤炭生产大国。中国2021年前11个月生产原煤36.7亿吨，进口煤炭仅2.9亿吨，其中印尼煤占煤炭供应总量约4%。在动力煤方面，每月国内动力煤供应量约3亿吨，而印尼煤占国内供应约5%。

根据摩根士丹利分析师的研究报告称，印尼停止煤炭出口一个月对中国的影响并不大。此前一段时间，为避免煤炭短缺，中国已经提高了国内的煤炭产量。此外，春节期间部分工厂停工放假，国内煤炭需求往往会下降。

2021年，中国国内煤价经历大涨后回落，直至2021年12月，动力煤价格继续维持震荡偏弱格局。

进入2022年，在中国政府的保供政策影响下，煤炭产量和供应显著增加，产地煤矿价格稳中下行，多数煤矿价格呈现下降通道。华泰期货分析称，当前下游电厂的煤炭库存继续缓慢增加，已连续三周创近两年新高。

在2021年，韩国进口的煤炭中20%来自印尼。韩国产业通商资源部为此在1月3日举行紧急会议，就印尼煤炭出口禁令对韩国国内能源和电力供需的影响进行评估，并表示该措施短期内对韩国能源供应带来的影响有限。不过产业界人士担心，此举会进一步拉动原材料价格。

分析师还表示，另一大印尼煤炭的消费大国印度可能会转向澳大利亚采购煤炭。在2021年，印度进口的印尼煤炭占后者出口量的15%左右。

此外，周士新还向第一财经表示，东南亚国家对印尼煤炭的依赖度也很大，虽然进口的体量无法与大国相比，但印尼煤炭在所在国家进口中的比重很大，一旦印尼煤炭断供，也将产生深远影响，造成生产和生活用电问题。

印尼煤炭企业现在也是同样焦急。除了担心无法发货被对手挤占市场份额外，他们还担心因禁令而影响与国际买家的正常交易，最终引发煤炭企业与国际买家之间的商业纠纷。斯贾利尔称，这些都会损害印尼作为全球煤炭供应大国的“声誉和可靠性”。