以交通基础设施建设为引领，成渝地区双城经济圈将进入整体成势的建设阶段。

12月22日，国家发改委发布《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》(下称《规划》)。《规划》提出，到2025年，轨道交通总规模达到1万公里以上，其中铁路网规模达到 9000 公里以上、覆盖全部 20 万以上人口城市。

《规划》提出，到 2025 年，初步建成轨道上的成渝地区双城经济圈，进出川渝四向通道基本形成。形成重庆、成都都市圈1小时通勤圈，实现重庆、成都“双核”间1小时通达，“双核”与成渝地区区域中心、主要节点城市1.5小时通达，与主要相邻城市群核心城市约3小时通达。

高铁里程5年将增长7成

“成渝地区双城经济圈建设交通先行是必然。无论是内部网络还是与外部的连接通道，轨道交通尤其高速铁路都是成渝地区的短板，尤其是相对沿海地区差距很大，需要尽快弥补。”四川省经济和社会发展研究院院长鲁荣东向第一财经表示。

根据人口普查数据，川渝人口1.15亿人，其中重庆3205.4万人，四川8367.5万人。而据《规划》，2020年，成渝地区双城经济圈铁路总里程6400公里。也就是说，这么人口众多、地域面积大的地区，人均铁路里程只有6厘米左右。

其中，高铁方面，在2020年底成渝高铁提速后，四川和重庆才有了一条时速350公里的高铁。此外，四川只有成贵、西成两条设计时速250公里高铁，重庆只有设计时速250公里的渝万城际铁路。这与川渝地区的经济总量、人口密度以及区域幅员面积很不匹配。

鲁荣东说，南京到上海一天有100多趟高铁，这样人流、物流和信息流才能畅通，形成同城化效应。而且成渝两个城市对周边还没有真正形成扩散效应，推动交通基础设施建设，形成中心城市的扩散效应才有基础，才能疏解大城市功能带动周边地区。

成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略之后，成渝地区的战略地位得到提升，交通基础设施建设也因此得到有力推进。

今年初，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，将以京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区为极来构建国家综合立体交通网主骨架。同时以这4个极来建设面向世界4大国际性综合交通枢纽集群。6月21日，国家发改委又公布了《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》。

根据《规划》，2020年，成渝地区双城经济圈铁路总里程6400公里，其中高铁总里程(含时速 200 公里及以上)为 1900公里，到2025年目标分别是超过9000公里和超过3200公里，也就是说，未来5年内分别至少要新增2700公里和1300公里。其中，高铁里程将相比2020年增长近70%。

《规划》提出，以强化对外联通为重点，坚持高速普速并举、客运货运并重、新建改建结合，统筹经济性与战略性，科学规划建设干线铁路网络，充分发挥铁路骨干作用，强化成渝双城直接联系，快速联通周边城市群，逐步形成进出川渝四向大通道，支撑成渝地区打造内陆开放战略高地。

《规划》中提出未来5年成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划新建项目29个，总投资5736亿元。其中干线铁路项目10个，总投资3101亿元。

不仅如此，在货运上，《规划》也提出，填补路网空白，适当补强能力紧张路段，打造大容量、高效率的沿江货运通道，提升西部陆海新通道等普速铁路通道运能，完善货运铁路设施布局。

成渝地区通过中欧班列、西部陆海新通道扮演着西向南向开放门户的角色。但是一些“卡脖子”线路和路段严重制约了通道的运行。《规划》提出加快建设隆黄铁路和黄百铁路。隆黄铁路全面建成后，将贯通成渝铁路和贵昆铁路，形成西南地区大宗货物出海南下。

大项目建设引领整体成势

交通基础设施建设是成渝地区双城经济圈建设的重头戏。但是不止于此，为了推动成渝地区双城经济圈建设，川渝地区合作提出庞大的投资计划。在稳增长的政策下，成渝地区双城经济圈也迎来政策机遇。

12月14日，重庆四川党政联席会议第四次会议在四川宜宾召开。会议围绕《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，提出2022年共建成渝地区双城经济圈拟推进重点任务共10个方面46项，拟推进重大项目160个、总投资约2万亿元。

在2021年，川渝两地已经共同推进实施合作共建重大项目67个，总投资1.57万亿元，已累计完成投资2057亿元。

在此次川渝党政联席会议上，四川省委书记彭清华表示，“明年是成渝地区双城经济圈建设从夯基垒台迈向整体成势的关键一年”，“要着眼推动战略实施成势见效，协同加快建设基础设施、产业发展、科技创新、开放合作等领域支撑性引领性重大项目，推动形成更多实物工作量。”

与此同时，国家层面也在加快推进成渝地区双城经济圈的规划部署。今年国家发改委发布了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》、《成都都市圈发展规划》以及此次发布的多层次交通规划。

9月27日，四川省发改委主任郑备在向四川省十三届人大常委会作报告时表示，针对成渝地区双城经济圈建设有6个国家层面编制的规划或方案，13个联合重庆编制的规划或方案。

国家层面批复规划有成都都市圈发展规划、成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案，多层次轨道交通体系、建设具有全国影响力的科技创新中心等规划或方案。目前，《成都都市圈发展规划》和多层次轨道交通规划已经出台。

鲁荣东表示，规划为工作开展确定了方向和路径，也确定了工作任务目标。中央经济工作会议提出加强跨周期和逆周期调节，成渝地区本身基础设施有很大短板，有很大的投资空间，因此可以为稳增长提供支撑。

今年中央经济工作会议提出，“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，“适度超前开展基础设施投资”，同时，“要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展”。

中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀此前接受第一财经采访时表示，今年中央经济工作会议最突出的就是稳字当头，稳的政策包括财政、货币等政策，最终要落在地方上，区域政策就是一个抓手、一个载体。

鲁荣东表示，中央政策落地需要有好的项目，成渝地区是区域协调发展战略的重要支点，要素资源加快向中心城市和都市圈集聚，有确定的投资增长空间，因此，可以成为宏观政策落地的重要抓手。